刚刚过去的2008年殊不平静，金融风暴席卷全球，对实体经济的影响逐步显现，钢铁业也在内外交困中经历了冰火两重天，告别了持续5年的繁荣期，陷入了微利乃至亏损的境地。作为中国国民经济的支柱产业，钢铁业的兴衰直接关系着下游产业的发展，在国家出台十大产业振兴规划中，钢铁产业顺理成章地成为包括汽车产业在内的首批出台的调整振兴规划之一。
钢铁产业振兴规划中提出以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，力求使我国钢铁产业在经济“寒冬”中以最小的代价进行整合，推动产业结构优化升级，从而走上一条可持续发展的道路。
一、要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。
（一）国内主要用钢产业下滑，钢材需求相应减少
1、房地产业
2008年全国房地产市场一派萧条，根据国家统计局发布数据，全国商品房销售面积6.2亿平方米，同比下降19.7％；其中，商品住宅销售面积下降20.3％。其中12月份全国房地产开发景气指数(简称“国房景气指数”)为96.46，比11月份回落2.0点，比2007年同期回落9.99点。这是自2005年7月全国房价统计对象调整以来首现同比下跌。环比下降0.5％，降幅与11月持平，也是2008年8月以来连续第5个月环比下降。而同比涨幅比11月低0.6个百分点，这已是连续11个月出现下降。
2、机械制造业
2008年整个机械制造业完成总产值9.074万亿元，同比增长23.43％，增幅比2007年下降8.6个百分点。整个机械制造业中，增幅降低最多的是汽车制造业，2008年比2007年增幅下降了16％，2008年，汽车产销934.51万辆和938.05万辆，同比增长5.21％和6.70％，分别比上年同期回落16.81个百分点和15.14个百分点，创下了十年来的新低；其次是机床制造业，下降了19％；第三个是电力行业，下降了6％。另外，大家关心的工程机械，比2007年降低了4个百分点左右。
（二）钢材出口量急剧萎缩
2008年上半年，中国钢铁出口始终保持着温和态势。但受9月将取消钢材出口退税并加征出口关税传言影响，7月份我国钢材出口量达到721万吨，8月份钢材出口量达768万吨，创历史新高。 然而到9月，钢材出口退税率归零的消息并未验证。随着国际市场钢材需求萎缩，中国钢铁出口量逐步回落，9月回落至667万吨，10月份更是下挫至462万吨。11月份钢材出口量大幅减至295万吨，环比下降36％，同比下降28％。12月份国内钢材出口量有所回升，推动因素是关税调整预期和国内外钢价差扩大。12月全球钢价指数（CRUspi）环比涨幅领先于国内钢价指数（MySpic）涨幅0.64个百分点，这是在国内外钢价差总体为正的背景下取得的，进而有利于国内钢铁产品出口。随着金融危机对实体经济的损害不断加大，钢材出口遭遇了巨大压力，今年首月便降至“冰点”。2009年1月我国钢材出口量仅为191万吨，是2006年3月份以来的较低水平，环比减少126万吨，降幅达40％，同比降幅则高达54％。
面临国内外两个市场需求萎缩的现状，国家采取适度灵活的出口税收政策，赞同和鼓励高附加值、高质量的钢铁产品到国际市场上去竞争。同时，通过振兴汽车、装备制造业等相关用钢产业，拉动国内钢材需求，推动钢铁产业由大变强。
二、要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目
中国钢铁生产总量虽然有了快速发展，但产能落后一直是钢铁产业面临的严重问题。自亚洲经济危机以来，中国就开始提出淘汰落后的工作方针，此后，随着钢铁工业和国民经济的发展，以及建设和谐社会，中国政府不断修改淘汰落后的相关政策，比如淘汰落后的区域、进度、规模以及相关配套措施等越来越完善。与此相关的重要事件如下：
2000年：中国的钢铁业也遇到了产能过剩的问题，当时就提出了“控制总量、淘汰落后、加快结构调整”的方针。
2005年7月20日：国家颁布了《钢铁产业发展政策》，首次明确了淘汰落后的一些标准。
2006年3月：国务院发出《关于加快推进产能过剩调整的通知》。
2006年6月14日：国家发展改革委等联合发布了《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》。
2006年 11月14日：发改委发出《关于对河北省新增钢铁产能进行清理推动钢铁工业结构调整步伐的通知》，要求河北省加快钢铁工业结构调整步伐。进一步明确了淘汰落后的范围、目标等。
2006年11月19日：中国钢铁大省河北公布了第一批淘汰的26个落后钢铁生产设备企业名单。这一行动，为后续操作积累经验，做出示范。
2007年4月27日：在国务院召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上，国家发改委与北京等首批10个主要钢铁生产省(区、市)人民政府签订《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。
中钢协顾问吴溪淳明确表示，2008年底中国钢铁产能达到6.6亿吨，而产量约5亿吨，出现1.6亿吨过剩。其中，小高炉等落后产能就达到1.6亿吨左右，炼钢产能1.9亿吨左右。振兴规划中针对钢铁业的科学发展和建设循环经济的目标，在淘汰落后产能上提出了明确的要求。各钢企对此采取措施积极应对：目前宝钢、武钢在广东和广西沿海拟建的千万吨项目均以省内淘汰落后产能作为前提，其中广东省即要淘汰700多万吨产能。而山东钢铁集团提出的日照临海钢铁项目也是以淘汰省内落后产能为首要任务。作为钢铁大省的河北将在控制总量和淘汰落后的基础上，加快联合重组和技术改造升级步伐。目标是到“十二五”末将钢铁产能由最高时的1.2亿吨压缩到8000万吨左右。河北省“十一五”期间已经三次公布淘汰落后产能企业名单，力争到2010年底前淘汰落后炼铁能力515万吨、炼钢能力813万吨。国务院常务会议审议并原则通过钢铁产业调整振兴规划后，河北又提出按照国家要求，把300立方米至400立方米高炉和20吨至30吨转炉纳入今后三年淘汰范畴。
三、要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。
中国钢铁业的危机既与外部市场环境的剧烈变化有关，也与钢铁业自身存在的诸多问题有关。中国现在有钢铁冶炼企业近1000家，行业集中度太低，大型钢企与中小钢企之间存在利益冲突，国内大型钢企被迫选择扩大产能、挤垮中小钢企的发展战略，这就造成目前钢铁业产能分散、非理性扩张以及无序竞争的局面，而且无法做到对外谈判时用一个声音说话。同时，大量不符合环保和技术要求的小钢厂四处丛生，给环境造成巨大威胁。
组建大型钢铁集团将产生多方面的积极影响。一是有助于淘汰落后产能，把一些高能耗、高污染、低产出的小钢厂清理出市场；二是可形成集中统一的物流和销售渠道，实现资源优化配置，以客户为中心的深加工配送和钢厂以销定产模式将有机会得到逐步发展强化；三是在与国际铁矿石巨头谈判时可形成合力，避免内讧，从而提高中国钢企在国际原材料市场上的议价能力。
可以说，金融危机为钢铁业的联合重组提供了难得的契机。在金融危机的影响下，国内外钢铁市场需求出现萎缩，钢铁产能严重过剩，不少中小企业自行停产，行业效益跌入历史较低点，中国钢铁业在去年10月以后出现全行业亏损。国家应抓住现在并购成本较低的时机，加快兼并重组的进程，优化产业结构，提高钢铁产业的竞争力。
目前，国内大型钢铁集团的基本格局已初步形成--华东地区以宝钢集团为龙头，东北地区以鞍本集团为龙头，华北地区以新京唐和河北钢铁集团为龙头，中西南地区以武钢集团为龙头。
在钢铁产业调整规划中，进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大集团的带动作用，实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团的产供销、人财物统一管理的实质性重组。此外，还要推进鞍本集团与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区，以及天津向日葵视频下载app污版ios与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的联合重组。加快钢铁布局的优化，在控制总量的前提下，加快沿海钢铁的发展，将钢铁企业布局在山东、广州等沿海区域，方便铁矿石进口和钢铁产品的流通。要充分发挥现有大型钢铁企业集团在资金、管理、技术等方面的综合优势，通过跨地区、跨省市、跨所有制的企业兼并联合重组，组建我国具有国际竞争力的世界级特大型企业集团。要把兼并联合重组工作与淘汰落后钢铁产能措施相结合，通过有保有压、联合重组，促进产品结构升级，提高钢铁企业竞争能力。在联合重组工作中要注意统筹协调不同利益关系，特别要稳妥处理企业历史包袱，避免导致社会问题。
同时，也应看到，在钢铁产能过剩的情况下，企业重组的目的应该是做强而不是做大，重组企业在尽职调查中，不能以财务指标为核心，要研究被重组企业竞争力要素得分情况，也要研究自身竞争力，找出二者竞争力要素差异的地方，再考虑是否重组。
四、要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。
早在1996年中国的粗钢产量就超过了1亿吨，成为世界第一产钢大国，而后连续十多年稳居世界率先位置。统计数据显示，2007年中国粗钢产量达4.89亿吨，不仅全球第一，且产量超过第二到第八的总和，占全球总产量的36.4％。2008年中国粗钢产量达5.0116亿吨，同比增长1.69％。但是中国钢铁业经过这么多年的发展，现在只能称其为一个钢铁生产的大国，却不能称之为钢铁生产的强国，很多高端、优质的钢材品种仍不能生产。目前国内钢材市场，部分技术含量高、高附加值的钢材品种，如高级轿车面板、家电面板、高牌号的冷轧取向硅钢片、部分高档模具钢等，国内生产能力不足，有的还不能生产。这部分产品约7％的市场需求，需要靠进口来解决。
虽然近年来向日葵视频下载app视频污污污的钢铁技术实力也有了长足的进步，但距离钢铁强国还有很大的距离，同时低端产能的重复建设达到了很严重的程度。这就导致很多钢铁企业的竞争环境恶劣，吨钢利润率不断下降，以前很多所谓的“高附加值”产品，也名不副实，这是直接由向日葵视频下载app视频污污污的整体研发实力不够造成的。因此，我国的钢铁企业要想在市场竞争中立于不败之地，，必须不断进行技术升级与改造，只有这样才能获得较高的利润。为促进钢铁企业技术改造，激发其研发热情，国家将为技改提供贴息贷款，重点扶持一些产品。目前技术改造做得较好的是武钢，但还有许多高端技术没有突破，许多高端产品仍无法自我满足，需要进口。政府对技改资金的投入将缓解部分企业产品升级的资金压力，从而推动我国钢铁技术的发展。
五、要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。
中国是铁矿石第一进口大国，对国外的依赖度超过50％，据钢铁协会反映，几乎占了全世界矿石贸易量的一半。2008年中国进口铁矿石达到4.4365亿吨，同比增长8.43％。而国际三大矿业巨头控制了70％的海运铁矿石，连续五年的铁矿石涨价使得中国钢铁企业掌握不了主动权。2004年度上涨18.6％，2005年上涨71.5％，2006年度上涨19％，2007年度上涨9.5％。尤以2008年初的铁矿石价格谈判最令人印象深刻，以宝钢为代表的中国钢铁企业被迫接受了淡水河谷公司矿粉和块矿价格分别同比上涨65％和71％以及力拓公司粉矿、粉矿、块矿分别上涨79.88％、79.88％和96.5％的大幅涨价要求。为此，中国钢企去年向矿业巨头们多支付了200亿美元的费用。对于国内钢企来说，居高不下的铁矿石价格一直是困扰他们的一大顽疾。对此，规划中特别强调要整顿铁矿石进口市场秩序，建立规范的铁矿石贸易秩序。此后，国内将制定一些长期机制，规范铁矿石的进口贸易，使权责统一，从而在谈判中居于主动位置。
而国内钢铁产销也并不完善。老牌钢厂通常依据大厂依据优势，在与下游代理商签订销售协议的时候，把亏损的风险强加给下游。而那些新兴的钢铁企业为了竞争市场份额，与一些代理商签订了相当优惠的协议，自己承担了绝大部分风险。在目前的经济环境下，如果单独让销售方承担风险，则很有可能造成生产方盲目的生产行为，导致贸易流通的不畅。如果单独让生产方承担风险，则又会引起市场销售方的无序竞争，不利于行业的平稳发展。那么随着钢铁业振兴规划的实施，进一步规范国内市场的钢铁销售制度，建立和完善厂家和商家之间的产销风险共担机制，改变代理商的不利局面，使产销双方达到共赢，从而促使国内钢铁市场走向稳定。
钢铁作为“工业粮食”，在国民经济中占有重要地位，它情况的好坏，将直接决定着工业形势的好坏。在此阶段出台该规划，不但可以稳定社会，更对经济形势的扭转起到示范作用，对目前钢铁产业来说也是一个巨大的鼓舞。这些举措的出台，充分显示中国政府推进钢铁产业转型升级、打造钢铁强国的决心。钢铁产业振兴规划意义深远，在其指导下，中国钢铁产业将朝着更强的方向发展。 |
